Die Diplomat-Autorin Mercy Kuo befragt regelmäßig Fachexperten, politische Praktiker und strategische Denker aus aller Welt, um ihre vielfältigen Einblicke in die US-Asienpolitik zu erhalten. Dieses Gespräch mit Dr. Rebecca Pincus, Direktorin des Polar Institute am Wilson Center in Washington, DC, ist das 428. in „Die Trans-Pacific View Insight-Reihe.“
Untersuchen Sie die Schlüsselkomponenten der Arktisstrategie und der „Polaren Seidenstraße“ Chinas.
China hat vielfältige Interessen in der Arktis und seine Strategie in der Region spiegelt die Herausforderungen wider, die sich aus der Verfolgung mehrerer Interessen in einer Region voller starker souveräner Staaten ergeben. Während einige von Chinas Interessen greifbar sind – wie Kohlenwasserstoffe, Mineralien und potenzielle Schifffahrtsrouten – sind andere eher immateriell, darunter die Form der regionalen Regierungsführung, die Funktion des Völkerrechts und das Wissen über den globalen Klimawandel.
Diese Interessen sind nachvollziehbar: China ist ein Rohstoffimporteur, der auf die globale Schifffahrt angewiesen ist, und der Klimawandel in der Arktis hat globale Auswirkungen. Doch beim Versuch, diese vielfältigen strategischen Interessen gleichzeitig zu verfolgen, ist Peking auf Herausforderungen gestoßen. Die arktischen Staaten sind sich in der Ansicht einig, dass sie aufgrund ihrer Souveränität in der Arktis in einzigartiger Weise befugt sind, Regierungsfragen zu klären. Chinas Interesse, die Arktis als Teil des „gemeinsamen Erbes der Menschheit“ zu betrachten, widerspricht dieser Darstellung und erschwert es Chinas Fähigkeit, über Beziehungen zu bestimmten arktischen Staaten erfolgreich auf strategische Ressourcen zuzugreifen.
Nach erheblichen Bedenken hinsichtlich der chinesischen „Schuldenfallendiplomatie“ und „Wolfskriegerdiplomatie“ im Zeitraum 2016–2020 haben die arktischen Staaten entscheidende Schritte unternommen, um die Kontrolle ausländischer Direktinvestitionen zu verstärken. Derzeit befinden wir uns möglicherweise in einer Phase des strategischen Rückzugs Chinas, der durch die russische Invasion der Ukraine im Jahr 2022 und einen wirtschaftlichen Abschwung in China noch weiter erschwert wird.
Analysieren Sie, wie China in Zusammenarbeit mit Russland die Verwaltung der Arktis beeinflusst.
Die Interessen Chinas und Russlands in der Arktisregion überschneiden sich zwar, aber ihre strategischen Interessen sind nicht völlig auf einer Linie. Ein besonderer Bereich der Divergenz ist die Arktis-Governance: China betrachtet die Arktis als globales Gemeingut, während Russland den Vorrang der Arktis-Anrainerstaaten unterstützt. Russland widersetzte sich beispielsweise lange dem Beobachterstatus Chinas im Arktischen Rat.
China und Russland streben beide danach, die Führungsrolle der USA in aller Welt zu untergraben und die auf Regeln basierende Weltordnung durch ein autoritäreres System zu ersetzen.
Auch wenn es also im Großen und Ganzen Überschneidungen gibt, verfolgen Peking und Moskau im Hinblick auf die Arktis im Speziellen nicht dieselben Ziele und Absichten.
Bewerten Sie die Arktis-Strategie des Pentagons im Hinblick auf die Bewältigung der China-Herausforderung.
Die kürzlich veröffentlichte Arktisstrategie des US-Verteidigungsministeriums stellt die Besorgnis über China in den Vordergrund, schlägt aber einen gemäßigten Ton hinsichtlich des Ausmaßes der Herausforderung an. Ein Abschnitt ist der wachsenden Annäherung zwischen Russland und China in der Arktis und dem Potenzial ihrer Annäherung gewidmet, was als besorgniserregende Entwicklung beschrieben wird.
Die Strategie besteht aus drei Säulen [for the Department of Defense’s approach to the Arctic]: Ausbau der Kapazitäten, insbesondere C5ISR (Befehls-, Kontroll-, Kommunikations-, Computer- und Cyber-Befehlsgebung sowie Nachrichtendienst, Überwachung und Aufklärung); Übungen zur Verbesserung der Fähigkeiten für Operationen in kalten Regionen, auch in Abstimmung mit Verbündeten und Partnern; und Zusammenarbeit mit Verbündeten und Partnern, um die Beziehungen zu stärken und geschlossene Unterstützung für gemeinsame Interessen zu zeigen.
Erklären Sie die Rolle der NATO bei der Eindämmung der Risiken einer militärischen Zusammenarbeit zwischen China und Russland in der Arktis.
Bisher war die militärische Zusammenarbeit zwischen China und Russland in der Arktis recht begrenzt: Es gab mehrere gemeinsame Marine- und Luftmanöver, die jedoch auf einem relativ geringen operativen Niveau lagen. Es besteht die Sorge, dass dies als Einstieg zu einer engeren, problematischeren Zusammenarbeit dienen könnte.
Außerhalb der Arktis gibt es jedoch größere Sorgen. China ist Russlands größter Kunde von Kohlenwasserstoffen und liefert Einnahmen, die Russlands Krieg in der Ukraine finanzieren. Gleichzeitig exportiert China große Mengen Waffenkomponenten nach Russland und stärkt damit Russlands Fähigkeit, Krieg zu führen.
Da Russland immer abhängiger von chinesischer Unterstützung wird, welchen Preis wird Peking verlangen? Und werden diese Forderungen etwas mit der Arktis zu tun haben? Es scheint, dass PLAN [People’s Liberation Army Navy] Strategen sind daran interessiert, chinesische U-Boote in die Arktis zu schicken; Russland verfügt über eine der modernsten Unterwasserflotten der Welt.
Die Herausforderung für die NATO besteht darin, die russische Aggression erfolgreich abzuwehren und die regelbasierte Ordnung aufrechtzuerhalten, ohne einen Konflikt auszulösen. Die NATO muss außerdem verhindern, dass China Russland uneingeschränkt unterstützt, und vermeiden, dass die beiden Länder einander näher kommen.
Bewerten Sie die neuen geopolitischen und geoökonomischen Risiken angesichts der zunehmenden strategischen Konkurrenz zwischen China und den USA in der Arktis.
Der Wettbewerb zwischen den USA und China erstreckt sich über den gesamten Globus. In der Arktis nimmt er aufgrund der starken russischen Präsenz einen anderen Verlauf, was eine dreiseitige Dynamik mit sich bringt. Das Hauptrisiko für die USA besteht darin, dass die amerikanischen Bemühungen China und Russland letztlich zu einer effektiveren Partnerschaft drängen.
Die Arktis bleibt stabil und hat für China keine Top-Priorität. Die Arktis ist Teil eines globalen Wettbewerbskontinuums und lässt sich am besten in einem globalen Kontext verstehen: Es ist ein Klischee, dass das, was in der Arktis passiert, nicht in der Arktis bleibt, aber es ist tatsächlich wahr.
