Am 13. Oktober gab das indische Innenministerium eine Mitteilung heraus, in der es die Herrschaft des Präsidenten in Jammu und Kashmir (J&K) widerrief. Damit sind die Weichen für die Bildung einer neuen Regierung im Unionsterritorium (UT) gestellt.
Eine von der National Conference (NC) geführte Allianz, die die jüngsten Wahlen zur J&K-Versammlung gewonnen hat, soll die neue Regierung bilden, und NC-Vizepräsident Omar Abdullah wird am 16. Oktober als J&K-Ministerpräsident vereidigt. Das wird er auch der erste Ministerpräsident der UT.
Ganz oben auf Abdullahs Agenda wird die Wiederherstellung der Eigenstaatlichkeit von J&K stehen.
Am 5. August 2019 widerrief die Regierung Narendra Modi die Autonomie von J&K und entzog ihm seine Eigenstaatlichkeit. Der ehemalige Staat wurde in zwei UTs aufgeteilt – J&K und Ladakh – To direkt von Neu-Delhi aus regiert werden.
Kurz nach dem Wahlsieg der NC-geführten Koalition sagte Abdullah, dass „die erste Aufgabe des Kabinetts darin bestehen sollte, eine Resolution zu verabschieden, in der die Wiederherstellung der Staatlichkeit von Jammu und Kaschmir gefordert wird, und dass der CM mit dieser Resolution nach Delhi reisen sollte.“ „Führen Sie die oberste Führung des Landes aus“ und fordern Sie sie auf, ihr Versprechen zu erfüllen, die Eigenstaatlichkeit von J&K wiederherzustellen.
Während der Oberste Gerichtshof Indiens den Widerruf der Autonomie von J&K bestätigte, hatte er in seinem Urteil vom Dezember 2023 erklärt, dass die Eigenstaatlichkeit von J&K „frühestens“ wiederhergestellt werden sollte. Premierminister Narendra Modi und Innenminister Amit Shah haben wiederholt versprochen, die Eigenstaatlichkeit von J&K wiederherzustellen.
Werden sie dies jetzt tun, da J&K eine gewählte Regierung hat?
Das scheint in naher Zukunft unwahrscheinlich.
Wie Abdullah letzte Woche feststellte, ist es „töricht“, von der Modi-Regierung, die J&Ks Autonomie zunächst widerrufen hatte, zu erwarten, dass sie sie jetzt wiederherstellt. Um Artikel 370 wiederherzustellen, sei ein Regierungswechsel in Neu-Delhi erforderlich, sagte er.
Abdullahs NC war vor der Wahl ein Bündnis mit der Kongresspartei und der Kommunistischen Partei Indiens-Marxisten (CPI-M). Die NC gewann 42 Sitze, der Kongress sechs und die CPI-M einen. Das verschaffte ihnen eine komfortable Mehrheit in der 90-köpfigen J&K-Versammlung. Da nun vier Unabhängige und ein Abgeordneter der Aam Aadmi-Partei Abdullah ihre Unterstützung gewähren, hat die neue Regierung zusätzliche Stabilität gewonnen.
Und doch steht Abdullah vor enormen Herausforderungen.
Dies ist das zweite Mal, dass er Ministerpräsident von J&K wird. Während seiner ersten Amtszeit als Ministerpräsident (2009–2015) leitete er eine Regierung der NC-Kongress-Allianz. Es waren turbulente Jahre bei J&K; Der ehemalige Staat wurde von Steinwürfen und monatelangen Massenprotesten wegen eines Sexskandals, zivilen Tötungen, einer Vergewaltigung und Ermordung in Shopian und der Erhängung des verurteilten Afzal Guru für den Angriff auf das Parlament im Jahr 2001 erschüttert.
Das ist sein Koalitionspartner – der Kongress – Der damalige Regierungschef in Neu-Delhi machte es Abdullah einfacher.
Dies ist dieses Mal nicht der Fall. Die NC und ihre Partner in der J&K-Regierung sitzen in der Opposition im Parlament. Indiens regierende Bharatiya Janata Party (BJP) wird auf den Oppositionsbänken der J&K-Versammlung sitzen.
Im letzten Jahrzehnt und insbesondere nach 2019 hat die Modi-Regierung eifrig daran gearbeitet, ihren Einfluss auf J&K zu verstärken. Zusätzlich zur Schwächung regionaler Parteien wie der NC und der People’s Democratic Party wurden die Wahlgrenzen neu festgelegt, um der BJP bei Wahlen zu helfen. Doch diese Bemühungen konnten es nicht in J&K an die Macht bringen.
Die BJP werde „in den kommenden Jahren keine Gelegenheit auslassen, die von North Carolina geführte Regierung zu verunsichern“, sagte ein Professor an der Kaschmir-Universität in Srinagar gegenüber The Diplomat.
Während Abdullahs vorheriger Amtszeit als Ministerpräsident war J&K ein Staat und der Ministerpräsident verfügte über mehr Macht. Diesmal ist er Ministerpräsident einer UT; seine Befugnisse sind eingeschränkt. Darüber hinaus übertrug die Modi-Regierung einige Monate vor den Parlamentswahlen viele Befugnisse der gewählten Regierung in J&K, beispielsweise in Bezug auf Polizei und öffentliche Ordnung sowie die Ernennung und Versetzung von Bürokraten, auf den Vizegouverneur, einen ernannten Beamten von Neu-Delhi.
„Die örtliche Polizei wird nicht unter der Kontrolle des Ministerpräsidenten stehen, sondern unter der direkten Kontrolle des Innenministeriums der Union“, sagte der Professor. Es wird Neu-Delhi sein, das darüber entscheidet, wie mit Problemen, Protesten und Unruhen in Bezug auf Recht und Ordnung umgegangen wird.
Eine wichtige Herausforderung für Abdullah besteht darin, ein Gleichgewicht zwischen dem mehrheitlich muslimischen Kaschmir-Tal und dem von Hindus dominierten Jammu aufrechtzuerhalten. Die meisten NC-Siege kamen aus Kaschmir; es gewann nur eine Handvoll Sitze von Jammu. Die BJP hingegen gewann alle ihre 29 Sitze aus der Region Jammu. Abdullah muss sicherstellen, dass Jammu und die Hindu-Gemeinschaft in seiner neuen Regierung ausreichend vertreten sind.
Abdullah muss im Umgang mit dem Vizegouverneur und der Modi-Regierung vorsichtig vorgehen. Seine ersten Reaktionen nach seinem Wahlsieg deuten auf eine vorsichtige, ja sogar realistische Vorgehensweise hin.
In den fünf Jahren seit der Aufhebung von Artikel 370 hat Abdullah lautstark seine Wiederherstellung gefordert. Dies war ein Hauptpunkt auf der Tagesordnung des NC-Wahlprogramms.
Letzte Woche sagte Abdullah, er sei „bereit“.[ting] die Wiederherstellung von Artikel 370 vorerst beiseite legen.
Die Aufhebung von Artikel 370 sei eine vollendete Tatsache und „keine große politische Partei in Indien, schon gar nicht die BJP, sondern auch der Kongress, würde ihn bei der Wiederherstellung unterstützen.“ Abdullah wird das Thema von Zeit zu Zeit ansprechen, aber nicht darauf herumreiten“, sagte der Professor der Kaschmir-Universität.
Abdullah versteht auch, wie abhängig seine Regierung von Neu-Delhi ist, sei es hinsichtlich der Mittel für die Entwicklung oder des Überlebens und Funktionierens seiner Regierung. Er schlägt daher einen versöhnlichen Ton gegenüber der Modi-Regierung an.
Abdullah signalisierte die Bereitschaft der NC, mit der Zentralregierung zusammenzuarbeiten, und betonte, wie wichtig es sei, dass die neue J&K-Regierung „eine gesunde Beziehung zur indischen Regierung“ habe, und fügte hinzu, dass die NC „mit dieser Beziehung keine Politik betreiben wird“.
In den kommenden Monaten wird sich Abdullah auf die Wiederherstellung der Staatlichkeit von J&K und seine wirtschaftliche Entwicklung konzentrieren. Für beides wird er die Unterstützung der Modi-Regierung brauchen. Wird das bald kommen? Wie nah muss Abdullah an die BJP herankommen, um sich diese Unterstützung zu sichern?
